Με αφορμή το πάγωμα του νόμου για την υποθαλάσσια παλαίωση κρασιών και τα «Περιφερειακά Θαλάσσια Πάρκα Παλαίωσης Οίνων», σε εφαρμογή του οποίου τρία χρόνια μετά την ψήφισή του η Κυβέρνηση της ΝΔ δεν έχει φέρει τις απαραίτητες εφαρμοστικές κανονιστικές πράξεις, ο Βουλευτής Δωδεκανήσου του ΠΑΣΟΚ και Υπεύθυνος του ΚΤΕ Ανάπτυξης, Γιώργος Νικητιάδης, αναδεικνύει στη Βουλή την αδιαφορία της Κυβέρνησης που, ενώ νομοθετεί, τελικώς δεν εφαρμόζει τους ίδιους της τους νόμους, αποδεικνύοντας ότι λειτουργεί μόνο για επικοινωνιακούς λόγους.
Για τον σκοπό αυτό, ο κ. Νικητιάδης κατέθεσε Ερώτηση - Αίτηση Κατάθεσης Εγγράφων προς τους Υπουργούς Ανάπτυξης, Εθνικής Οικονομίας & Οικονομικών, Ναυτιλίας & Νησιωτικής Πολιτικής, Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίμων, Περιβάλλοντος & Ενέργειας, Εθνικής Άμυνας, Πολιτισμού, Εσωτερικών και Τουρισμού, η οποία αφορά τη μη έκδοση κανονιστικών πράξεων που απαιτούνται για την πλήρη εφαρμογή του ν. 5019/2023.
Συμφώνως με το κείμενο της Ερώτησης-ΑΚΕ, η λειτουργική εφαρμογή του νόμου προϋποθέτει σειρά Κοινών Υπουργικών Αποφάσεων (ΚΥΑ), χωρίς τις οποίες δεν μπορούν να προχωρήσουν στην πράξη η αδειοδότηση, η πιστοποίηση, οι έλεγχοι, η χωροθέτηση των Πάρκων και η φορολογική - τελωνειακή τακτοποίηση. Ενδεικτικώς, απαιτούνται ρυθμίσεις για τις προδιαγραφές, το μητρώο, τους ελέγχους και τις υποχρεώσεις των φορέων πιστοποίησης, για το ελάχιστο τέλος απλής χρήσης θαλάσσιου πυθμένα και τον τρόπο υπολογισμού του, για τις διαδικασίες φορολογικής αποθήκης - προσωρινής εξόδου και τη βεβαίωση - είσπραξη φόρων μετά την παλαίωση, με συμμετοχή και της ΑΑΔΕ, καθώς και για τους όρους χωροθέτησης των Πάρκων (ασυμβατότητες, αποστάσεις, συνύπαρξη με λιμένες, ζώνες κολύμβησης, τουριστικές και οικιστικές χρήσεις, περιβάλλον, πολιτιστική κληρονομιά, ασφάλεια ναυσιπλοΐας κ.ά.).
Όπως αναδεικνύεται στην Ερώτηση - ΑΚΕ, η καθυστέρηση κρατά «κλειδωμένη» μια δυνατότητα που μπορεί να συνδέσει πρωτογενή παραγωγή, μεταποίηση, τουρισμό εμπειρίας και εξωστρέφεια, με ενιαία κριτήρια και πραγματική ασφάλεια δικαίου για επενδύσεις και παραγωγούς. Η μη έκδοση των απαραίτητων ΚΥΑ για την εφαρμογή του νόμου που η ίδια η Κυβέρνηση ψήφισε απαξιώνει στην πράξη ένα πλαίσιο που θα μπορούσε να δώσει ουσιαστική προστιθέμενη αξία στον ελληνικό οίνο και να αξιοποιήσει ένα αυτονόητο συγκριτικό πλεονέκτημα της χώρας, αφού οι ελληνικές θάλασσες είναι ιδανικές για υποθαλάσσια παλαίωση με κανόνες, ελέγχους και ασφάλεια δικαίου.
Ο κ. Νικητιάδης ερωτά τους αρμόδιους Υπουργούς:
· Έχουν εκδοθεί όλες οι προβλεπόμενες από τον ν. 5019/2023 κοινές υπουργικές αποφάσεις που αναφέρονται ανωτέρω; Αν ναι, παρακαλούμε να κατατεθούν στη Βουλή οι σχετικές πράξεις με αριθμό, ημερομηνία και ΦΕΚ.
· Εάν δεν έχουν εκδοθεί όλες, ποιες ακριβώς εκκρεμούν, σε ποιο στάδιο βρίσκονται (σύνταξη-συναρμοδιότητα-υπογραφές-αποστολή στο Εθνικό Τυπογραφείο), και ποιο είναι το συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα έκδοσής τους;
· Έχουν εκδοθεί εγκύκλιοι, οδηγίες ή λοιπές αποφάσεις της Διοίκησης (π.χ. ΑΑΔΕ, αρμόδιες υπηρεσίες Υπουργείων) για την πρακτική εφαρμογή των διαδικασιών ελέγχου-μητρώου-φορολογικής αποθήκης-προσωρινής εξόδου; Αν ναι, να κατατεθούν.
· Έχει υπάρξει μέχρι σήμερα από οποιαδήποτε Περιφέρεια απόφαση ορισμού Περιφερειακού Θαλάσσιου Πάρκου Παλαίωσης Οίνων σύμφωνα με τον ν. 5019/2023; Αν ναι, σε ποιες Περιφέρειες, με ποιο περιεχόμενο (όρια-χωροθέτηση-όροι) και με ποια στοιχεία δημοσιότητας-ανάρτησης;
· Πώς διασφαλίζεται ότι η εφαρμογή του νόμου θα γίνεται με ενιαία κριτήρια (χωροθέτηση, ασφάλεια ναυσιπλοΐας, προστασία περιβάλλοντος-πολιτιστικής κληρονομιάς, τουριστικές χρήσεις, έλεγχοι), ώστε να αποφεύγονται αποκλίσεις μεταξύ Περιφερειών και να υπάρχει πραγματική ασφάλεια δικαίου για επιχειρήσεις και εργαζόμενους;
· Γιατί παρατηρούνται τόσο μεγάλες καθυστερήσεις που υπερβαίνουν τα τρία χρόνια για την έναρξη υλοποίησης ενός δικού σας νόμου;
Αμέσως μετά την κατάθεση της Ερώτησης – ΑΚΕ ο κ. Νικητιάδης δήλωσε:
«Κοροϊδεύουν τον κόσμο. Ψηφίζουν νόμους μόνο για να δείξουν ότι ενδιαφέρονται για το θεαθήναι και μόνο και μετά δεν κάνουν απολύτως τίποτα για την εφαρμογή τους».
Επισυνάπτεται το πλήρες κείμενο της Ερώτησης
ΕΡΩΤΗΣΗ-ΑΚΕ
Προς:
1. Ανάπτυξης κο Τάκη Θεοδωρικάκο
2. Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών κο Κυριάκο Πιερρακάκη
3. Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής κο Βασίλη Κικίλια
4. Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων κο Κώστα Τσιάρα
5. Περιβάλλοντος και Ενέργειας, Σταύρος Παπασταύρου
6. Εθνικής Άμυνας κο Νίκο Δένδια
7. Πολιτισμού κα Λίνα Μενδώνη
8. Εσωτερικών κο Θοδωρή Λιβάνιο
9. Τουρισμού κα Όλγα Κεφαλογιάννη
Θέμα: Έκδοση κανονιστικών πράξεων εφαρμογής του ν. 5019/2023 (ΦΕΚ Α’ 27/14.02.2023) για τα «Περιφερειακά Θαλάσσια Πάρκα Παλαίωσης Οίνων» και το πλαίσιο υποθαλάσσιας παλαίωσης
Με τον ν. 5019/2023 (ΦΕΚ Α’ 27/14.02.2023), θεσπίστηκε πλαίσιο για την υποθαλάσσια παλαίωση οίνων και ειδικότερα για τα «Περιφερειακά Θαλάσσια Πάρκα Παλαίωσης Οίνων», τα οποία ορίζονται με απόφαση της αρμόδιας Περιφέρειας και συναρτώνται με διαδικασίες αδειοδότησης/ελέγχου, καθώς και με ειδικές ρυθμίσεις για τέλη απλής χρήσης θαλάσσιου πυθμένα και φορολογική αντιμετώπιση (φορολογικές αποθήκες, προσωρινή έξοδος, βεβαίωση/είσπραξη φόρων κ.λπ.).
Ωστόσο για την πλήρη και λειτουργική εφαρμογή του νόμου, απαιτείται η έκδοση σειράς κανονιστικών πράξεων της Διοίκησης, όπως ρητώς προβλέπεται στις εξουσιοδοτικές του διατάξεις. Ειδικότερα, ο ν. 5019/2023 προβλέπει την έκδοση κατ’ ελάχιστον των ακόλουθων κοινών υπουργικών αποφάσεων (ΚΥΑ):
1. ΚΥΑ των Υπουργών Ανάπτυξης, Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών, Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής και Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, με αντικείμενο τις προδιαγραφές των φορέων πιστοποίησης της υποθαλάσσιας παλαίωσης οίνων, τη διαδικασία ελέγχου, την εγγραφή σε μητρώο, καθώς και τις αρμοδιότητες και υποχρεώσεις τους.
2. ΚΥΑ των Υπουργών Ανάπτυξης και Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών, με αντικείμενο τον καθορισμό ελάχιστου τέλους απλής χρήσης του θαλάσσιου πυθμένα και τον τρόπο υπολογισμού του.
3. ΚΥΑ των Υπουργών Ανάπτυξης και Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών και του Διοικητή της ΑΑΔΕ, με αντικείμενο τη διαδικασία προσωρινής εξόδου προϊόντων από φορολογική αποθήκη για υποθαλάσσια παλαίωση, καθώς και τη διαδικασία επιστροφής/βεβαίωσης/είσπραξης φόρων μετά την ολοκλήρωση της παλαίωσης, κατά περίπτωση.
4. ΚΥΑ πολλών συναρμόδιων Υπουργών (Ανάπτυξης, Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών, Εθνικής Άμυνας, Περιβάλλοντος και Ενέργειας, Πολιτισμού, Εσωτερικών, Ναυτιλίας και
Νησιωτικής Πολιτικής, Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, Τουρισμού), με αντικείμενο τους όρους χωροθέτησης των Περιφερειακών Θαλάσσιων Πάρκων (ενδεικτικά: ελάχιστες αποστάσεις και ασυμβατότητες σε σχέση με λιμένες, περιοχές κολύμβησης, τουριστικές εγκαταστάσεις, οικιστικές αναπτύξεις, βιομηχανικές/εξορυκτικές δραστηριότητες, εγκαταστάσεις πετρελαιοειδών κ.ά.).
Η μη έγκαιρη έκδοση των ανωτέρω πράξεων δημιουργεί θεσμικό κενό, με αποτέλεσμα να μην μπορεί να αναπτυχθεί με ασφάλεια δικαίου και σαφείς κανόνες ένα εγχείρημα με προφανές αναπτυξιακό αποτύπωμα για αμπελοοινικές και νησιωτικές περιοχές, ούτε να προχωρήσει με καθαρούς όρους η χωροθέτηση και λειτουργία Περιφερειακών Θαλάσσιων Πάρκων ή/και σχετικών εγκαταστάσεων/διαδικασιών ελέγχου, πιστοποίησης και φορολογικής συμμόρφωσης.
Επιπροσθέτως έχουν παρέλθει ήδη τρία χρόνια από την ψήφιση του νόμου και ακόμη η υλοποίηση του όχι μόνο υστερεί αλλά δεν έχει ξεκινήσει καν για ένα ζήτημα με υψηλή προστιθέμενη αξία στο τουριστικό και εξαγωγικό μας προϊόν.
Τέλος αξίζει να επισημάνουμε ότι η συγκεκριμένη δραστηριότητα στην Ισπανία επιτρέπεται εδώ και σχεδόν μια δεκαετία, στην Κροατία από τις αρχές του 2014, στην Ιταλία από το 2020, στο Ηνωμένο Βασίλειο από το 2010 ενώ και στην Γαλλία υπάρχουν σειρά αντίστοιχων δραστηριοτήτων εδώ και αρκετά χρόνια.
Δεδομένου ότι η έκδοση μιας σειράς αποφάσεων της διοίκησης είναι απαραίτητη για την έναρξη της συγκεκριμένης δραστηριότητας
Δεδομένου ότι έχουν παρέλθει ήδη τρία χρόνια από την ψήφιση του νομοθετικού πλαισίου που επιτρέπει την ως άνω δραστηριότητα
Δεδομένου ότι το τουριστικό και εξαγώγιμο προϊόν μας έχει ανάγκη από νέες δραστηριότητες που θα δίνουν προστιθέμενη αξία
Δεδομένου ότι η συγκεκριμένη δραστηριότητα αποτελεί ένα επιχειρηματικό παράθυρο ευκαιρίας για σειρά επιχειρήσεων και επαγγελματιών του κλάδου αλλά και των νησιών μας
Ερωτώνται οι αρμόδιοι Υπουργοί:
1. Έχουν εκδοθεί όλες οι προβλεπόμενες από τον ν. 5019/2023 κοινές υπουργικές αποφάσεις που αναφέρονται ανωτέρω; Αν ναι, παρακαλούμε να κατατεθούν στη Βουλή οι σχετικές πράξεις με αριθμό, ημερομηνία και ΦΕΚ.
2. Εάν δεν έχουν εκδοθεί όλες, ποιες ακριβώς εκκρεμούν, σε ποιο στάδιο βρίσκονται (σύνταξη/συναρμοδιότητα/υπογραφές/αποστολή στο Εθνικό Τυπογραφείο), και ποιο είναι το συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα έκδοσής τους;
3. Έχουν εκδοθεί εγκύκλιοι, οδηγίες ή λοιπές αποφάσεις της Διοίκησης (π.χ. ΑΑΔΕ, αρμόδιες υπηρεσίες Υπουργείων) για την πρακτική εφαρμογή των διαδικασιών ελέγχου/μητρώου/φορολογικής αποθήκης/προσωρινής εξόδου; Αν ναι, να κατατεθούν.
4. Έχει υπάρξει μέχρι σήμερα από οποιαδήποτε Περιφέρεια απόφαση ορισμού Περιφερειακού Θαλάσσιου Πάρκου Παλαίωσης Οίνων σύμφωνα με τον ν. 5019/2023; Αν ναι, σε ποιες Περιφέρειες, με ποιο περιεχόμενο (όρια/χωροθέτηση/όροι) και με ποια στοιχεία δημοσιότητας/ανάρτησης;
5. Πώς διασφαλίζεται ότι η εφαρμογή του νόμου θα γίνεται με ενιαία κριτήρια (χωροθέτηση, ασφάλεια ναυσιπλοΐας, προστασία περιβάλλοντος/πολιτιστικής κληρονομιάς, τουριστικές
χρήσεις, έλεγχοι), ώστε να αποφεύγονται αποκλίσεις μεταξύ Περιφερειών και να υπάρχει πραγματική ασφάλεια δικαίου για επιχειρήσεις και εργαζόμενους;
6. Γιατί παρατηρούνται τόσο μεγάλες καθυστερήσεις που υπερβαίνουν τα τρία χρόνια για την έναρξη υλοποίησης ενός δικού σας νόμου;
Ο ερωτών Βουλευτής
Γιώργος Νικητιάδης
